四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知

川辦發(fā)〔2019〕4號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2019年1月15日

四川省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，全面加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，制定本實施方案。 　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，全面加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，制定本實施方案。

　　　　一、總體要求一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，認真落實全國教育大會、省委十一屆三次、四次全會和全省教育大會部署，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，認真落實全國教育大會、省委十一屆三次、四次全會和全省教育大會部署，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

　　（二）主要目標。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面落實，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育投入得到優(yōu)先保障。各級教育生均財政撥款制度進一步健全，教育經(jīng)費社會投入占比逐步提高。聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略，教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育教學(xué)改革投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件不斷改善，教師隊伍建設(shè)保障水平不斷提高。教育經(jīng)費管理進一步科學(xué)規(guī)范，預(yù)算績效管理全面實施，努力實現(xiàn)教育經(jīng)費使用效益最大化。 　?。ǘ┲饕繕?。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面落實，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育投入得到優(yōu)先保障。各級教育生均財政撥款制度進一步健全，教育經(jīng)費社會投入占比逐步提高。聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略，教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育教學(xué)改革投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件不斷改善，教師隊伍建設(shè)保障水平不斷提高。教育經(jīng)費管理進一步科學(xué)規(guī)范，預(yù)算績效管理全面實施，努力實現(xiàn)教育經(jīng)費使用效益最大化。

　　　　二、重點任務(wù) 二、重點任務(wù)

　　（三）完善教育經(jīng)費投入機制。 　　（三）完善教育經(jīng)費投入機制。

　　持續(xù)保障財政投入。合理劃分省以下各級政府間的教育財政事權(quán)及支出責任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，完善義務(wù)教育經(jīng)費分擔機制，建立健全教育經(jīng)費激勵獎補機制。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點投入。各地要依法依規(guī)保障教育投入，按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標準設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責任。建立健全教育標準體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，建立健全各級教育生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。 　　持續(xù)保障財政投入。合理劃分省以下各級政府間的教育財政事權(quán)及支出責任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，完善義務(wù)教育經(jīng)費分擔機制，建立健全教育經(jīng)費激勵獎補機制。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點投入。各地要依法依規(guī)保障教育投入，按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標準設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責任。建立健全教育標準體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，建立健全各級教育生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。

　　鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各地要進一步放寬辦學(xué)準入條件，擴大準入范圍，完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育發(fā)展。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，加強對外宣傳，拓寬募捐渠道，吸引社會捐贈。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制，各地應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。 　　鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各地要進一步放寬辦學(xué)準入條件，擴大準入范圍，完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育發(fā)展。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，加強對外宣傳，拓寬募捐渠道，吸引社會捐贈。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制，各地應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)。 　　（四）優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)。

　　科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?。妥善處置閑置校園校舍，優(yōu)先用于學(xué)前教育。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。 　　科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。妥善處置閑置校園校舍，優(yōu)先用于學(xué)前教育。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

　　重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步加大教育扶貧力度，進一步提高義務(wù)教育鞏固水平，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額。落實對寄宿制學(xué)校和農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校增加公用經(jīng)費補助政策。單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實到學(xué)校（教學(xué)點），確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。現(xiàn)有經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際，提高公用經(jīng)費補助標準。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，實施“化解義務(wù)教育大班額三年攻堅計劃”。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。 　　重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步加大教育扶貧力度，進一步提高義務(wù)教育鞏固水平，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額。落實對寄宿制學(xué)校和農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校增加公用經(jīng)費補助政策。單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實到學(xué)校（教學(xué)點），確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際，提高公用經(jīng)費補助標準。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育?？茖W(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，實施“化解義務(wù)教育大班額三年攻堅計劃”。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。

　　不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各地要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。各地要嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。要完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。加強省級統(tǒng)籌，強化地方政府責任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標，財力較強的地區(qū)要加快進度。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實農(nóng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，支持公辦農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，提高農(nóng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。 　　不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各地要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。各地要嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。要完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。加強省級統(tǒng)籌，強化地方政府責任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標，財力較強的地區(qū)要加快進度。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實農(nóng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，支持公辦農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，提高農(nóng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。

　　著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，按照推進高考綜合改革的要求，加大對普通高中急需教育教學(xué)條件的改善力度。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。全面落實中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款制度，并逐步提高撥款水平。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，實施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，建設(shè)一批省級示范校和示范特色專業(yè)，開展中職學(xué)校標準化建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進集團化辦學(xué)，積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持社區(qū)教育和老年教育發(fā)展。 　　著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，按照推進高考綜合改革的要求，加大對普通高中急需教育教學(xué)條件的改善力度。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。全面落實中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款制度，并逐步提高撥款水平。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，實施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，建設(shè)一批省級示范校和示范特色專業(yè)，開展中職學(xué)校標準化建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進集團化辦學(xué)，積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持社區(qū)教育和老年教育發(fā)展。

　　財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進工程、民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程等項目資金，以義務(wù)教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。強化資助育人理念，積極開展資助育人工作，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。 　　財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進工程、民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程等項目資金，以義務(wù)教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。強化資助育人理念，積極開展資助育人工作，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。

　　聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略。加大高等教育財政投入力度，完善高校預(yù)算撥款制度，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平客觀、導(dǎo)向清晰、講求績效的本科高校預(yù)算撥款制度。統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強一流本科教育，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施中西部高等教育振興計劃，大力推動部省共建，加快培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深化高?？蒲畜w制改革，加強科研經(jīng)費投入、平臺建設(shè)和項目立項，完善科研穩(wěn)定支持機制，提高教師隊伍科研素質(zhì)和創(chuàng)新能力，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，促進所屬企業(yè)提質(zhì)增效。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點，促進科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，推動高校開展多種形式的對外合作，優(yōu)化教育對外開放布局。 　　聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略。加大高等教育財政投入力度，完善高校預(yù)算撥款制度，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平客觀、導(dǎo)向清晰、講求績效的本科高校預(yù)算撥款制度。統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強一流本科教育，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施中西部高等教育振興計劃，大力推動部省共建，加快培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深化高?？蒲畜w制改革，加強科研經(jīng)費投入、平臺建設(shè)和項目立項，完善科研穩(wěn)定支持機制，提高教師隊伍科研素質(zhì)和創(chuàng)新能力，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，促進所屬企業(yè)提質(zhì)增效。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點，促進科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，推動高校開展多種形式的對外合作，優(yōu)化教育對外開放布局。

　　持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)、考試評價改革等方面的投入力度，促進育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)，強化實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。推動高校在人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。提升教師信息素養(yǎng)，支持教育信息化平臺和資源建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。 　　持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)、考試評價改革等方面的投入力度，促進育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)，強化實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。推動高校在人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。提升教師信息素養(yǎng)，支持教育信息化平臺和資源建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)管理使用教育經(jīng)費。 　?。ㄎ澹┛茖W(xué)管理使用教育經(jīng)費。

　　全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權(quán)，落實地方政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)、各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。各地要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會同相關(guān)部門（單位）科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。 　　全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權(quán)，落實地方政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)、各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。各地要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會同相關(guān)部門（單位）科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

　　全面改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督、評價為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機制，加強預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預(yù)算評審范圍。加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴控制預(yù)算調(diào)劑事項，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。加強預(yù)決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進教育部門預(yù)決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。堅持離任與任中審計相結(jié)合，推進經(jīng)濟責任黨政同責同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責任審計制度。 　　全面改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督、評價為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機制，加強預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預(yù)算評審范圍。加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴控制預(yù)算調(diào)劑事項，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。加強預(yù)決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進教育部門預(yù)決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。堅持離任與任中審計相結(jié)合，推進經(jīng)濟責任黨政同責同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責任審計制度。

　　全面提高使用績效。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強化預(yù)算績效目標管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標設(shè)置，完善績效目標隨同預(yù)算批復(fù)下達機制。開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態(tài)績效評價。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設(shè)豪華學(xué)校，每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。 　　全面提高使用績效。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強化預(yù)算績效目標管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標設(shè)置，完善績效目標隨同預(yù)算批復(fù)下達機制。開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態(tài)績效評價。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設(shè)豪華學(xué)校，每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。

　　全面增強管理能力。各級教育財務(wù)管理部門要進一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費信息化管理平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實并探索創(chuàng)新高等學(xué)?？倳嫀熚芍贫?，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。 　　全面增強管理能力。各級教育財務(wù)管理部門要進一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費信息化管理平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實并探索創(chuàng)新高等學(xué)?？倳嫀熚芍贫?，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。

　　　　三、加強組織實施 三、加強組織實施

　?。┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地要細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保工作成效。 　?。┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地要細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保工作成效。

　?。ㄆ撸┘訌姸讲閱栘?。各地要就本地區(qū)落實義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等工作定期向教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等相關(guān)部門報送情況。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　?。ㄆ撸┘訌姸讲閱栘煛８鞯匾捅镜貐^(qū)落實義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等工作定期向教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等相關(guān)部門報送情況。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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